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【特别策划】政府工作报告中的关键词

  一场春天的盛会如期而至。2021年,这是一场特殊的全国两会。“十四五”开局之年,恰逢中国共产党百年华诞,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。两个一百年历史交汇,两个五年规划无缝衔接,新节点、新阶段意义非凡,新规划、新蓝图全球瞩目。

  “极不平凡”之年,李克强总理所作的政府工作报告更是引得海内外广泛关注。

  3月5日,第十三届全国人大四次会议开幕会在人民大会堂举行,李克强总理作政府工作报告。这是一份实事求是、务实干事的报告,既接地气、也暖人心,不仅回应了广大民生关切,也为接下来重点领域的改革发展擘画了蓝图,指明了方向。这更是一份鼓舞人心、增添士气的报告,报告中确定的目标任务,科学合理、催人奋进,凝聚起干事创业的磅礴力量。

  新格局下,如何书写新答卷?让我们通过关键词,一起来了解2021年政府工作报告的重点内容。

3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。这是代表们认真听取政府工作报告。

  谈增长

  国内生产总值增长6%以上

  经济增速目标是每年报告中备受关注的内容之一。从去年没有设定GDP增速目标,到今年将“国内生产总值增长6%以上”设定为发展主要预期目标之一,这一变化究竟有何考虑?

  点评:国务院研究室党组成员孙国君表示,今年提出把经济增速的预期目标设定为6%以上,是综合考虑以下三个方面的因素:一是经济恢复的情况。从去年二季度开始经济就在逐步恢复,包括到三、四季度,状况在不断转好,预计今年经济总体上能够保持平稳运行。二是考虑基数的因素。今年一季度GDP增速,由于基数的原因,预计同比上升会比较多,从GDP数据表现上看,全年可能会呈现“前高后低”的走势,但这是数据的表现。在季度之间的环比,可能还会相对平稳一些。三是保持经济持续健康发展的需要。在确定今年GDP预期目标时,不仅要考虑今年的情况,也要统筹考虑明后年,尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低,能够保持经济长期平稳运行。

  “我们有信心、有决心、有实力、有底气实现今年的目标任务。”国家发展改革委主任何立峰在3月5日的“部长通道”上表示,从1、2月情况来看,中国经济延续了去年下半年特别是四季度以来的走势,保持了稳中向好态势。1、2月出口增长可能超过50%,PMI等先行指标保持在50%以上,用电量、发电量增幅保持在20%以上,铁路日装车量等货运指数增幅保持在10%以上。这都说明,中国企业适应形势发展变化的能力很强,中国经济的韧劲很强,中国经济发展的后劲很强。

  实现这一目标,还需要宏观政策的配合,要保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性。宏观政策要继续为市场主体纾困,保持必要支持力度,不急转弯,根据形势变化适时调整完善,进一步巩固经济基本盘。

  谈市场主体

  “青山常在 生机盎然”

  又见“青山”。从去年政府工作报告中提出“坚决把减税降费政策落到企业,留得青山,赢得未来”,到今年提出“助力市场主体青山常在、生机盎然”,两次对“青山”的不同表述释放了哪些信号?

  点评:青山代表着中国上亿市场主体,是中国经济的动力与活力之源。政府工作报告在2021年重点工作的前两个部分便多次提到市场主体。例如,报告明确提出宏观政策要继续为市场主体纾困,保持必要支持力度,不急转弯,根据形势变化适时调整完善,进一步巩固经济基本盘,体现了宏观政策的连续性、稳定性和可持续性。

  无论是财税政策、金融政策、就业政策乃至改革政策,都要激发企业活力,改善营商环境,目标都是进一步帮助中小微企业和个体工商户。

  在优化和落实减税政策部分,报告提出市场主体恢复元气、增强活力,需要再帮一把。继续执行制度性减税政策,延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限,实施新的结构性减税举措,对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位,确保市场主体应享尽享。

  报告还特别提出,进一步解决中小微企业融资难题。使资金更多流向科技创新、绿色发展,更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体,对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

  报告注入的不仅仅是资金,更是信心。在金融政策支持下,我国的市场主体特别是中小微企业将取得更大发展。全国人大代表、人民银行广州分行行长白鹤祥表示,企业融资成本不断下行,使得银行净息差有所收窄,这也考验着银行自身专业能力。金融机构应合理配置资产负债,提升风险管理能力,与市场主体同舟共济、互惠互利、共同发展。

  谈创新

  提升科技创新能力

  2021年是“十四五”和2035远景目标的开局之年,对于高质量、创新、科技、转型升级着墨明显增多,其中创新出现了40余次,创历年新高。

  点评:创新是引领发展的第一动力。与发达国家相比,现阶段中国研发投入仍显不足,研发占GDP比重目前在2.2%左右,较美国的2.8%、日本的3.3%和德国的3.1%仍有明显的提升空间,同时我国的科技成果转化率还较低,芯片、新材料等领域的核心技术仍为国外控制“卡脖子”。

  国务院研究室副主任郭玮表示,提高科技创新能力是一个系统工程,需要久久为功。这次政府工作报告中主要突出了三个方面:一是强化国家战略科技力量。包括推进国家实验室建设、用好现有的国家科技资源、优化配置科技力量、加强关键核心技术攻关。二是加强基础研究。包括加大对基础研究的投入,完善对科研人员、科技成果的评价和激励机制。三是要用市场化机制激励企业加大研发投入。

  今年的政府工作报告提出,中央本级基础研究支出增长10.6%。“这充分体现出创新在我国现代化建设全局中的核心地位。”全国人大代表、中国工程院院士、贵州大学校长宋宝安说。

  这些政策将有效促进市场改革与创新驱动同频共振,促进科技创新与实体经济深度融合,更好发挥创新驱动发展作用。

  谈绿色

  制定2030年前碳排放达峰行动方案

  “森林覆盖率达到24.1%”“单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%”“制定2030年前碳排放达峰行动方案”??今年政府工作报告提出的绿色发展指标备受关注。

  点评:坚持走生态优先、绿色发展之路,是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求,也是满足人民日益增长的优美生态环境需要的有效途径。

  全国人大代表、中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南表示:“在‘十三五’生态环境质量持续改善的基础上,‘十四五’继续将这些指标作为约束性指标,显示出我国坚定不移走生态优先、绿色发展之路的决心。推动经济高质量发展,绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。”

  碳达峰、碳中和表面上是约束碳排放强度问题,而本质是能源转型和生态环境保护问题,事关经济可持续发展。做好碳达峰、碳中和工作,秉承了十八大以来“创新、协调、绿色、开放、共享”“绿水青山就是金山银山”等发展理念,巩固了污染防治攻坚战、蓝天保卫战的阶段性成果,也为实现高质量发展、建设人类命运共同体等注入了新的内涵。

  谈乡村

  全面实施乡村振兴战略

  在今年的政府工作报告中,全面推进乡村振兴被列为“十四五”时期和今年的八项重点工作之一。

  点评:民族要复兴,乡村必振兴。从构建新发展格局来看,乡村振兴不仅关系到农村农业工作,更直接关系到国内大循环的形成和良性运行。全面实施乡村振兴战略,核心任务是农业农村现代化,而农业现代化的发展,既要注重现代科技在农业中的运用,也要加快构建现代农业产业体系。

  首先要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。接续推进脱贫地区发展,从根本上补齐乡村发展的短板,牢牢兜住不返贫的底线。其次是牢牢把住种子和耕地两个要害,从根本上保障好14亿国人的粮食安全,端稳中国人的饭碗。再次是要扎实推进农村改革和乡村建设。巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,稳步推进多种形式适度规模经营,深化各项农村改革,加快发展乡村产业,拓宽农民就业渠道,使亿万农民多增收、有奔头。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设,让美丽乡村更吸引人、留住青山绿水、留住乡愁留住根。

  谈开放

  坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放

  “实行高水平对外开放,促进外贸外资稳中提质”“办好进博会、广交会、服贸会等重大展会”“扩大优质消费品、先进技术、重要设备、能源资源等进口,促进进口来源多元化”??无论是政府工作报告,还是“十四五”规划和2035年远景目标纲要,“高水平开放”和“进博会”都成为热议词。

  点评:报告释放的积极信号表明,中国对外开放的总体战略方向没有改变,中国将努力扩大“朋友圈”,与世界各国实现互利共赢。

  站在新的历史节点,新发展格局的构建,既要立足强大国内市场,又需要高水平开放。全国政协委员、商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明说,新发展格局不是封闭的国内循环,而是要进一步扩大开放,在更高水平对外开放中实现国内国际双循环相互促进、相互协调,进博会则是连接双循环、推动进出口协同发展的重要桥梁。

  “2020年中国经济复苏走在世界前列,充分展示了中国市场的澎湃活力。国际资本看好中国市场,正是因为对中国的营商环境和经济韧性有信心。我们必须提升自身能力,在更高水平上参与国际合作。”全国政协委员、中国现代国际关系研究院原院长季志业建议,中国应进一步集中精力补齐短板、锻造长板,完善自身的产业链和供应链,提高发展质量,向世界展现出持久的吸引力。

  

责任编辑:董方冉
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